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山東省糧食和物資儲備局關于進一步強化企業安全生產分類分級監督管理工作的意見

發布時間:2022-06-27 11:04   閱讀量:

各市發展改革委(糧食和儲備局):

為進一步筑牢安全生產防線,提升安全生產監管效能,根據省安委會《關于進一步強化企業安全生產分類分級監督管理工作的意見》(魯安發〔2022〕8號)有關要求,結合我省糧食和儲備行業實際,現就進一步強化企業安全生產分類分級監管提出如下意見。

一、基本原則

一是堅持精細管理,精準施治。按風險等級、安全狀況和管理績效對企業分類分級,實施精細化、差異化管理,嚴管嚴查風險大、管理差的企業,避免“只管好企業、不管差企業”和監管“簡單粗泛”問題,精準高效控風險、除隱患、遏事故。

二是堅持源頭管控,縱深防御。把風險管控挺在前面,聚焦重點企業,以“不放心、不放過”的態度和措施,層層壓實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任,凝聚監管合力。

三是堅持要素融合,綜合治理。以實施分類分級監管為主線,實現安全生產監督檢查、監管執法、駐點監督等多種舉措融合發力、集中靶向,綜合治理,推進安全生產監管能力和企業本質安全水平同步提升。

四是堅持科技賦能。綜合運用互聯網、大數據等現代信息技術,創新落實“互聯網+安全監管”工作模式,建立完善“智慧安監”信息系統,實時匯聚企業安全生產數據,動態分析,智能升級,提升監督管理數字化、智慧化水平。

二、分類分級差異化監管

各級發展改革(糧食和儲備)部門根據《糧食流通和谷物磨制企業分類分級指導標準》(見附件1)對轄區有關企業先分類、再分級;依據《山東省安全生產行政責任制規定》及《糧食流通和谷物磨制企業分類分級動態調整規定》(見附件2),對轄區有關企業分類分級情況實施動態管理;按照Ⅰ類企業嚴于Ⅱ類企業、低等級企業嚴于高等級企業的標準,差異化實施安全生產監督管理。

一是實行差異化日常監管。對A級企業以指導服務為主,減少檢查頻次;對B級企業進行常態化監管,實施常規檢查;對C級企業進行重點監管,加大檢查力度;對D級企業重點關注、嚴管嚴查,實施高頻次檢查,依法依規責令限期整改或停產停業整頓。各地可根據實際,對Ⅰ類企業和Ⅱ類企業中的C級、D級企業實施針對性的監督管理措施。

二是實施差異化駐點監督。對Ⅰ類企業的C級、D級企業和Ⅱ類企業中的D級企業,由市、縣級發展改革(糧食和儲備)部門實施派駐人員駐點監督,督促落實整治措施,提升安全管理水平;Ⅰ類企業的A級、B級企業和Ⅱ類企業中的B級、C級企業,可實行巡回、定期駐點監督。

三是推進差異化綜合治理。將企業分類分級監管與安全生產通報、約談、警示、重點關注、安全總監委派等工作相結合,統籌推進實施。企業分類分級信息要與安全生產黑名單、信用等級評價相關聯,對連續評級低、存在嚴重違法行為的實施聯合懲戒。

四是落實差異化懲戒激勵措施。將企業分類分級監管作為要素供應、評先樹優的重要依據,對連續定為高等級、示范作用明顯的企業,可通過復產復工優先審核等措施予以激勵。對連續定為低等級、不具備安全生產條件的企業,依法依規責令停產停業整頓,經整頓仍達不到要求的,依法予以關閉。各地可根據實際,完善落實企業安全生產分級管理機制措施,不斷細化支持鼓勵和懲戒約束事項,持續強化“激勵先進、懲戒后進”工作導向,督促引導企業主動抓安全、管安全、保安全。

三、實施步驟

(一)分類起底。2022年7月底前,市級發展改革(糧食和儲備)部門完成Ⅰ類和Ⅱ類企業分類并建立基礎信息庫;9月底前按照分類分級指導標準,完成全面診斷和首次分類分級,建立“一企一檔”電子臺賬(見附件3)并動態更新;縣級部門將監管企業電子臺賬逐級匯總到市級、省級,形成全省一本賬。

(二)分級監管。2022年12月底前,各級發展改革(糧食和儲備)部門根據轄區內糧食和儲備企業基礎信息和分級臺賬,制定實施分級監管計劃,完善落實分級監管措施,探索建立長效監管機制。

(三)智能管理。按照省安委會要求,2023年6月底前,在谷物磨制領域建立完善省市縣統一的企業分類分級監管信息系統,探索實施智能監管辦法,對企業自查、監督檢查等實施智能化動態管理;12月底前,省局依托現有信息化管理云平臺,探索建立企業分類分級監督管理信息系統,逐步建立形成智能監管體系。

四、有關要求

(一)高度重視,加強領導。各市各單位要充分認識企業分類分級監督管理工作的重要性,加強領導,精心組織,周密部署,統籌安排,切實擔負起安全監管責任,有序推進企業安全生產分類分級監督管理工作。

(二)注重宣傳,營造氛圍。要將企業分類分級監管納入安全生產教育培訓重要內容,開展針對性培訓,使安全生產差異化管理導向深入人心;強化分類分級監管成果運用,分析研判問題,精準施治,確保實效。

(三)動真碰硬,嚴肅問責。各市各單位要把企業分類分級監管納入安全生產檢查的重點內容,省政府安委會將在巡查考核中對其從嚴考核。落實責任追究制度,對企業診斷、第三方機構診斷或部門診斷不嚴格不規范,診斷不準不全,檢查不深不透,結論不真不實,回避問題、掩蓋隱患,影響分類分級監管實效的,一律依法倒查責任,實施責任追究。

聯系人:張宗慧,0531—51761275

聯系郵箱:zzh2018@shandong.cn


附件 1.糧食流通和谷物磨制企業分類分級指導標準 

     2.糧食流通和谷物磨制企業分類分級動態調整規

     3.山東省糧食倉儲企業安全生產分類分級臺賬

     4.山東省谷物磨制企業安全生產分類分級臺賬


                                                 山東省糧食和物資儲備局

                                                    2022年6月27日


(主動公開)

    

附件1 

 

糧食流通和谷物磨制企業分類分級指導標準

 

(一)按行業和風險大小分類。按照《山東省安全生產任務分工》規定,粉塵涉爆企業及檢維修、高處作業、動火、有限空間等危險作業量大、人多的企業,以及其他風險點較多的企業,確定為Ⅰ類企業實施重點監管。其他企業確定為Ⅱ類企業實施常規監管。各級發展改革(糧食和儲備)部門要分別建立Ⅰ類企業、Ⅱ類企業基礎信息庫并動態更新,為分類分級監管提供基礎性支撐。

(二)按安全生產狀況和管理績效分級。按照省政府安委會《關于加強企業安全生產診斷工作》(魯安發〔2022〕2號)規定要求,督促企業對安全生產現狀定期進行診斷檢查,綜合評估企業安全生產管理、從業人員安全素質、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產投入、工藝和設備安全運行、信息化智能化建設等狀況,從好到差統一判定為“A、B、C、D”四個等級。

A級:安全管理規范嚴格,處于行業領先水平的企業。

B級:安全管理良好,整體穩定可控的企業。

C級:安全管理體系基本健全,需要改進提升的企業。

D級:安全管控較差,問題隱患較多的企業。

近3年發生致人死亡生產安全事故的,一律判定為D級。

實行企業診斷定級報告制度,企業自我診斷、聘請第三方診斷要及時將診斷報告、定級情況向當地發展改革(糧食和儲備)部門報告,發展改革(糧食和儲備)部門進行審查和抽查,根據工作需要,組織對監管企業進行診斷和分級。企業自我診斷分級、第三方診斷分級服從部門診斷分級,下級部門服從上級部門診斷分級。

谷物磨制領域存在以下六條問題(以下簡稱“粉六條”)的企業(作坊),不得診斷為A級或B級:

(一)不同防火分區的除塵系統互聯互通。

(二)干式除塵系統未規范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。

(三)除塵系統采用重力沉降方式除塵,或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。

(四)除塵系統采用正壓吹送粉塵時,未規范采取火花探測消除等規范點燃源措施。

(五)粉碎、研磨等易產生機械火花的工藝,未規范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。

(六)未按規范制定粉塵清理制度,作業現場和相關設備設施積塵未及時規范清掃。

 


附件2

 

糧食流通和谷物磨制企業分類分級動態調整規定

 

各級發展改革(糧食和儲備)部門要根據日常監督檢查、診斷檢查、事故及舉報投訴發現問題等,對糧食流通及谷物磨制企業分級實施動態調整,視情況予以升級或降級。

糧食流通企業安全生產標準化建設不符合監管部門要求,谷物磨制企業出現“粉六條”問題,對安全生產管理存在短板和缺陷,安全生產責任制和各項創新舉措執行落實不到位,風險隱患雙重預防體系未有效建立運行,檢查發現問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執行監管執法指令,發生生產安全責任事故或瞞報生產安全事故,以及存在其他影響安全生產狀況情形的,給予降級或直接判定為低等級。

發生一般及以上生產安全事故的,直接降為D級企業。對作降級處理的企業,一般實行為期一年的重點關注,關注期滿重新定級。

對安全生產管理水平較高,連續三年以上未發生生產安全事故,創建為安全生產標準化企業,被認定為雙重預防體系標桿企業,推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”等本質安全提升取得顯著成效,安全生產先進經驗受縣級以上表彰,以及采取措施有效提升安全生產狀況和層級的,予以升級或直接判定為高等級。


附件3

                          山東省糧食倉儲企業安全生產分類分級臺賬

 

 

序號

企業名稱

主營業務

地址

法人代表

聯系方式

企業風險分類

企業等級

備注























    備注:1.企業風險分類一欄填寫Ⅰ類或Ⅱ類。

    2.企業等級一欄填寫A級、B級、C級或D級。

 


附件4

            山東省谷物磨制企業安全生產分類分級臺賬

 

 

序號

企業名稱

主營業務

地址

法人代表

聯系方式

企業風險分類

企業等級

備注























    備注:1.企業風險分類一欄填寫Ⅰ類或Ⅱ類。

    2.企業等級一欄填寫A級、B級、C級或D級。




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